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年底前技能人員水平類職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定
水平評價類技能人員職業(yè)資格將取消,1月2日,人社部副部長湯濤在國新辦例行政策吹風會上表示,將分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格,推行社會化職業(yè)技能等級認定。推行社會化職業(yè)技能等級認定,政府不再發(fā)證;人社部稱有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約.2020年初,人社部這一表態(tài),將分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格,推行社會化職業(yè)技能等級認定。推動企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織這兩類評價主體,按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級的認定,政府不再發(fā)證。此舉有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約,促進產業(yè)升級和高質量發(fā)展。
5月8日,北京正式出臺水平類職業(yè)技能資格類考試取消的消息。為加強首都技能人才隊伍建設,北京市人社局日前發(fā)布《關于全面推進職業(yè)技能等級認定工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確2020年底前,技能人員水平類職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定。
《通知》明確,在北京市行政區(qū)域內依法注冊,主營業(yè)務符合首都產業(yè)發(fā)展的企業(yè)均可申請,市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)、外資企業(yè)和非公企業(yè)均納入申請范圍。本企業(yè)在職職工、校企合作的技工院校學生、企業(yè)新型學徒制學員、企業(yè)勞務派遣人員均納入認定對象范圍。
認定職業(yè)包括《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2015版)》中的技能類職業(yè)和人力資源社會保障部公布的新職業(yè)。準入類職業(yè)不納入認定范圍。企業(yè)可采取考核鑒定、過程化考核、業(yè)績評價和直接認定等方式進行職業(yè)技能等級認定,也可結合企業(yè)生產經營實際,自主制定認定方式,經備案后組織實施。
按照屬地管理、分級受理原則,申請企業(yè)可到市、區(qū)人社部門提交備案申請。市國資委監(jiān)管企業(yè)向市職業(yè)技能鑒定管理中心報備,區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)、外資企業(yè)、非公企業(yè)向區(qū)人社部門報備。
為滿足企業(yè)技能等級認定工作實際,市、區(qū)人社部門做好技術支持和服務工作,各企業(yè)可在每年5月、10月提交備案申請。疫情期間,企業(yè)可通過網絡、傳真和郵寄等形式提交備案資料。按照“誰評價、誰負責、誰發(fā)證”原則,申報備案企業(yè)承擔主體責任,自愿接受市、區(qū)人社部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。
通過職業(yè)技能等級認定獲得的職業(yè)技能等級證書,可在人社部證書全國聯(lián)網查詢系統(tǒng)查詢,與國家職業(yè)資格證書享受同等待遇,納入人才統(tǒng)計范圍。
釋疑1:為何要取消水平評價類技能人員職業(yè)資格?
職業(yè)資格實施過程中過多過濫,影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)
職業(yè)資格制度是社會主義市場經濟條件下科學評價人才的一項制度,也是國際上通行的評價制度。
據介紹,我國職業(yè)資格制度1994年開始建立,一類是專業(yè)技術人員職業(yè)資格,另一類是技能人員職業(yè)資格。這次研究的是技能人員職業(yè)資格。
職業(yè)資格按性質分為兩類——準入類和水平評價類。準入類就是要取得這個資格才能夠從事這個工作。這次改革的是水平評價類,涉及的職業(yè)工種具有較強的專業(yè)性和社會通用性,技術技能要求較高,勞動者可以自愿參加評價。
“職業(yè)資格在實施過程中出現(xiàn)的問題主要是過多過濫,影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)?!睖珴f,此次改革要求分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格。所謂分步取消,就是要全部轉換,時間大概是一年。
釋疑2:為何要把職業(yè)資格轉為職業(yè)技能等級認定?
企業(yè)是用人主體,人才評價放權給企業(yè)
湯濤表示,把職業(yè)資格轉為職業(yè)技能等級認定,主要是按照“放管服”改革要求,建立更加符合市場經濟體制需要的技能人才評價制度,更好地支持技能人才隊伍建設??傮w的思路就是技能人員準入類職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理;而水平評價類,按照“先立后破”“一進一退”的原則,建立并推行職業(yè)技能等級制度,由社會培訓評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定,退出國家職業(yè)資格目錄。
人社部職業(yè)能力建設司司長張立新介紹,職業(yè)技能等級制度與過去的職業(yè)資格評價制度有很大不同。此次改革就是要推動企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織這兩類評價主體,按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級的認定。
“企業(yè)是用人的主體,企業(yè)需要什么人,怎么評價使用,企業(yè)是最清楚的。所以,我們要以企業(yè)為主陣地,放權給用人主體,大力推進企業(yè)的職業(yè)技能等級認定試點工作。”張立新說,2018年底,人社部公布了首批18家試點中央企業(yè)名單。去年4月份,人社部再次印發(fā)文件,要求各地結合實際,選擇本地區(qū)的企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定試點工作。經過備案的企業(yè)可以根據生產實踐,自主確定評價職業(yè)(工種)和評價標準規(guī)范。同時,也可以依據國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)的規(guī)范,或者是企業(yè)在生產實踐中的一些真實生產環(huán)節(jié)來進行評價。
截至目前,18家中央企業(yè)、30個省份和新疆生產建設兵團的900多家企業(yè)進行了試點,由企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書達到4萬多本?!澳壳斑M展順利,效果良好,深受企業(yè)和廣大職工的歡迎,也提高了認定評價的質量。”張立新表示。
釋疑3:取消職業(yè)資格會不會影響技能人才評價?
改變發(fā)證主體不是取消技能人才的評價
張立新表示,水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄,不是取消職業(yè)標準,更不是取消技能人才的評價,而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定,改變了發(fā)證的主體和管理服務方式,實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”。
張立新介紹,職業(yè)資格制度是1994年由國家建立,職業(yè)資格評價由政府部門設置,由政府部門所屬的機構具體組織實施,直接面向勞動者鑒定發(fā)證,頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。
“政府跟市場的關系有了很大的轉變,政府部門由過去直接鑒定發(fā)證轉為組織制定職業(yè)分類、開發(fā)新職業(yè)、發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范,同時對鑒定實施機構進行監(jiān)管服務?!睆埩⑿陆忉尅?/span>
“由用人單位和社會培訓評價組織來發(fā)證,政府不再發(fā)證?!睆埩⑿抡f,這是推動政府職能轉變,形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的“一場革命”,有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約,促進產業(yè)升級和高質量發(fā)展。
人社釋疑4:如何監(jiān)管職業(yè)技能等級認定機構?
對社會評價機構加強事中事后監(jiān)管
下一步,人社部將遴選確定社會培訓評價組織,也就是第三方評價機構,通過他們開展職業(yè)技能等級認定,為社會人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級認定服務。
“我們要依托社會公開遴選的、有影響力的、有質量的、有公信力的社會培訓評價組織和用人單位來開展評價或者認定試點?!睖珴榻B,目前已經遴選出第一批社會評價機構,將加強事中事后監(jiān)管。
湯濤表示,人社部門自己開展的職業(yè)資格也都要轉為社會評價,“他們不發(fā)職業(yè)資格證了,從某種程度上講,人社部門也要自我革命,這叫‘刀刃向內’。”
此外,所有水平評價類技能人員職業(yè)資格都要轉為職業(yè)技能等級認定,“無論是對機構還是對企業(yè),我們都有一個工作正常開展的過程?!睖珴f。
人社部釋疑5:新產業(yè)、新業(yè)態(tài)中如何評價人才?
職業(yè)分類動態(tài)調整,提升新職業(yè)人員社會認同度
“新業(yè)態(tài)也好、新產業(yè)也好,與新經濟、新行業(yè)都有密切的關系,實際上,它的基礎是新職業(yè)。”湯濤表示,我國實行職業(yè)分類動態(tài)調整機制,也就是新職業(yè)信息發(fā)布機制,我國首部職業(yè)分類大典是1999年頒布的,“我們通常叫它‘99版職業(yè)分類大典’?!?/span>99版職業(yè)分類大典’對技能人才的職業(yè)發(fā)展、對經濟社會的發(fā)展都起到了非常好的促進作用。但是‘99版職業(yè)分類大典’已經非常滯后了。從2010年開始,人社部組織對‘99版職業(yè)分類大典’進行修訂?!?/span>
據悉,目前在用的職業(yè)分類大典是2015版的。這次職業(yè)分類大典的修訂納入了很多新的職業(yè)。去年4月1日,人社部聯(lián)合市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計局向社會發(fā)布了13個新職業(yè)信息。
據悉,去年12月30日,中國就業(yè)培訓技術指導中心發(fā)布了第二批新職業(yè)的公示,進一步征求意見。湯濤透露,春節(jié)前后將向社會正式發(fā)布第二批新職業(yè)。通過這種認可和規(guī)范,能夠進一步促進職業(yè)標準的制定,提升從事新職業(yè)人員的社會認同度。
新京報記者 吳為
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