山海無恙，盼暖春來，民營職教崛起之路，期待國家具體政策支持民辦職教
山海無恙，盼暖春來，民營職教期待崛起之路，期待國家具體政策支持民辦職教
職業(yè)教育被認為是與產業(yè)結合最緊密的教育類型。上個世紀90年代，政府放開民間辦學限制，鼓勵多種力量參與職業(yè)教育后，民辦職業(yè)教育獲得了快速發(fā)展。《職教法》修訂，民辦職教邊界擬擴大，專家稱這些將利好職教的大事。
時隔23年，職業(yè)教育法迎來修訂。即日起至2020年1月5日，就《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，教育部面向社會公開征求意見。與原法相比，《征求意見稿》所涉內容更為全面、多元和立體，更完整地勾勒出新時期職業(yè)教育的發(fā)展藍圖?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，打通了職業(yè)學校教育發(fā)展通道，向上包括?？啤⒈究茖哟蔚穆殬I(yè)高等學校；向下融入義務教育，加強職業(yè)啟蒙教育。同時，推進中等、高等學歷職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，可以實行彈性學制。值得注意的是，“職業(yè)高等學?！钡恼f法首次出現(xiàn)。起草說明指出，為落實類型教育的定位，用職業(yè)高等學校的概念替代高等職業(yè)學校概念。
我國職業(yè)教育與普通教育長期沒有處于同等重要地位，除了官本位、學歷本位等社會集體意識根深蒂固影響和政府政策強力傾斜作用外，一個重要內因是至今沒能建設一支合格的職業(yè)教育教師隊伍。
把職業(yè)院校教師隊伍建設視為辦學的基本條件，從理論上看，有道理；從當前的實踐和長期的發(fā)展看，不到位。當下，我國職業(yè)教育教師隊伍建設的定位應該是：既是基礎條件也是關鍵因素，應該作為戰(zhàn)略任務抓緊部署推進。
民辦職業(yè)院校的教師隊伍建設的任務尤其沉重。種種原因，我國民辦職業(yè)院校教師流失率高已經嚴重影響培養(yǎng)質量。留住教師，讓他們安心在民辦學校從教，是學校和政府部門都應當重視的問題。
在一個較長的時期內，從整體上、實質上說，不管辦學層次是本科還是?？?，民辦高校均屬于職業(yè)教育的范疇。全國教育工作會議召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，民辦高校的臨時論、補充論、過渡論從國家政策的層面被畫上了休止符。民辦高校誕生、存在和發(fā)展的歷史必然性得到充分肯定和尊重。
“創(chuàng)辦更多好的民辦學校，可以滿足群眾對優(yōu)質教育資源的需求，是好事，值得鼓勵。”
前教育部長袁貴仁
進一步發(fā)展民辦職業(yè)教育，目前還有一些問題尚待解決，民辦職教發(fā)展期待國家政策支持:
一、民辦學校產權歸屬有待明確
民辦高校的機構屬性、產權歸屬、退出回報至今均未明確，既影響了已有投資的穩(wěn)定，也使得不少潛在的新的投資者擔憂自己的選擇?，F(xiàn)在亟待修改完善民辦教育促進法，并希望國家層面梳理情況、糾正歧視，迅速解決這些問題，這也應是跟進與配套《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的當然之舉。
二、加快現(xiàn)有高職招生制度改革步伐
目前高職招生有兩個新情況值得關注:一是像江蘇省等省(市、區(qū))已經開展了自主單招的嘗試，比較成功，我認為應該迅速推開。另一個是目前不少省份高職招生的分數(shù)線已降到一百多分的超低線，高考因此遭遇尷尬，甚至被褻瀆。這與政府在招生技術手段上的過多控制有相當關系。建議:盡快實行投檔線以上、計劃控制數(shù)以內的注冊式招生，省際之間應打破藩籬，讓學生自主擇校。爭取5年內取消入學門檻，實行技能培訓與學歷教育相結合的學分制改革，建設上下互通、左右互認的職教立交橋體制和系統(tǒng)。
三、打破制約民辦高校發(fā)展的資金瓶頸
非學歷教育機構成功上市融資，迅速拉開了與學歷教育機構的辦學實力。為了發(fā)展民辦職業(yè)教育，民辦高校的融資瓶頸亟待打破。目前可實施財產有限擔保和抵押，或政府依據(jù)學校資產規(guī)模搭建融資擔保平臺，幫助學校融資。同時政府應予“鼓勵探索、寬容失敗”的態(tài)度支持學校以多種方式吸收投融資，促進和壯大學校的發(fā)展。
四、把職業(yè)教育剝離出來自成體系
職業(yè)教育有其自身的規(guī)律，是教育的一個大門類，是面向人人，面向社會的民生教育、就業(yè)教育?，F(xiàn)行計劃招生與崗位職業(yè)要求的持證上崗、培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才是相矛盾的。兩者一旦剝離，職業(yè)教育在人才數(shù)量、就業(yè)導向等方面的培養(yǎng)都會游刃有余，也就不會再囿于高等教育規(guī)模和發(fā)展速度等概念的束縛。因此，從長遠和戰(zhàn)略上看，建設獨立于現(xiàn)有高等教育體系的職業(yè)教育體系是完全必要的。
五、民營職業(yè)學校的課程設置和就業(yè)市場需求并軌
相比公立職業(yè)學校，民營職業(yè)學校的課程設置和課時安排，顯現(xiàn)出高度的市場敏感，這對于提高教學質量，實現(xiàn)高質量就業(yè)，同樣至關重要。
事實上，職業(yè)教育滯后于市場需求，輿論一直多有詬病。
“職業(yè)教育培養(yǎng)目標定位不準確，整個職教課程體系與社會需求脫節(jié)，課程內容陳舊、適用性差?！敝袊嗣翊髮W教育學院教授周光禮這樣評價目前中國職業(yè)教育的課程設置。
目前，相當一部分職業(yè)學校在課程設置上，確實存在與普通初高中差別不大的問題。“有些縣市的職教中心，或者職業(yè)高中80%?90%的課程都是文化課，很少或者沒有設置職業(yè)技能類的課程?！?/span>
記者在對中部某城市一所職業(yè)高中的調查中了解到，其一、二年級的課程設置與普通高中沒有任何區(qū)別，全部都是文化課，只有在高中三年級，才會為不參加高考的學生安排1?2門專業(yè)職業(yè)技能課程的學習。這種做法在大量二三線城市的職業(yè)學校中普遍存在。
上述專家說，還有很多學校是什么行業(yè)火了，就跟風設置相關專業(yè)。對于日新月異的就業(yè)市場來說，缺乏前瞻性，多數(shù)時間就意味著滯后于市場需求。
相比較而言，一些民辦培訓機構的課程設置靈活得多。
比如，隨著移動互聯(lián)網應用的推廣，目前學院的互聯(lián)網應用技術的專業(yè)設置中，基于PC端的課程已經很少了，大部分都是關于移動互聯(lián)網技術的教學。
而在課時安排上，一些民辦職業(yè)技術培訓機構也更加符合“技能教育和訓練”的要求。以北京新東方烹飪學校為例，據(jù)其招生人員介紹，學生的實踐操作課時在80%以上。這在一般的公辦職業(yè)學校中并不多見。
六、強化學生技能學習,多種實訓方式敲開實踐之門
通過實際的訓練和操作讓學生掌握技術、提升技能，是職業(yè)教育的最后一步，也是關鍵環(huán)節(jié)。因此，如何進行有效的實踐訓練（以下簡稱實訓），成為評價職業(yè)學校教學質量的重要指標。
上述以計算機應用技術培訓見長的研修學院，由于其專業(yè)多涉及服務外包發(fā)展成熟的IT行業(yè)，所以近年來該校一直通過承接項目完成實訓。
也就是說，學校允許教師在教學過程中，以個人名義承接各種項目。然后教師帶領由學生組成的項目組，共同完成所承接的項目。
“通過參加實際的項目操作，學生不僅能夠快速提升技能，而且能提前適應團隊協(xié)作，畢業(yè)后也就可以更好地適應工作。”王芳說。
“我在學校就跟著老師參加了3個項目的實際操作，所以畢業(yè)后工作很輕松?！?/span>2013年畢業(yè)于該校平面設計專業(yè)的曉飛（化名）告訴《瞭望東方周刊》。
這一環(huán)節(jié)看似簡單，實則需要多方面的條件支撐。其中的一個關鍵因素在于，學院的教師多來自于企業(yè)一線，了解行業(yè)狀況，且在市場中有一定的人脈關系，很容易就能夠承接到適合教學環(huán)節(jié)的項目。
對于大多數(shù)職業(yè)學校來說，一般要與企業(yè)合作完成對學生的實訓。
目前，職業(yè)學校普遍應用的實訓模式有2種。一種是學生基本完成理論課程后，到企業(yè)進行一段時間的專業(yè)技術技能訓練。這種模式需要企業(yè)的積極參與和大量投入。但是，中國企業(yè)普遍缺乏對職業(yè)教育的參與熱情。這就導致許多職業(yè)技能實訓效果不佳，很多實習學生淪為企業(yè)流水線上的廉價勞動力。
另一種實訓模式是企業(yè)或者實訓基地與職業(yè)學校進行深度合作，將企業(yè)對技術技能的實際需求嵌入職業(yè)學校的校本課程，讓學生盡早了解和學習未來工作中亟需的技術技能。這種模式雖然可以最大程度地使企業(yè)介入職業(yè)教育和培訓的過程，但是在課程體系嚴密的公辦職業(yè)教育體系中，尤其是高職高專學校中推廣起來，還存在許多困難。
民辦職教人士認為，民辦職業(yè)教育緩解了政府公共財政投入不足，填補了教育資源短缺，促進了職教體制機制創(chuàng)新，政府部門應通過完善頂層設計，加大扶持力度，推動民辦職教發(fā)展。
閆紅等民辦院校負責人坦言，經費是制約民辦教育發(fā)展的瓶頸，我國民辦教育獲得的國家和地方財政資助很少。政府應加強對民辦職教市場的整頓清理，盡快建立科學的評估標準，通過第三方機構定期對民辦職業(yè)學校進行評估，淘劣獎優(yōu)。
教育部職業(yè)技術教育中心研究所研究員姜大源認為，接受職業(yè)教育的學生大多來自經濟拮據(jù)的農村家庭，政府應從社會長遠發(fā)展角度考慮，算好民生賬、穩(wěn)定賬。政府在財政投入向職業(yè)教育傾斜的同時，應完善相關法律、政策，鼓勵更多社會資本進入職教領域。
成都市教育局職教處處長萬斌建議，政府可以在實訓基地建設方面加大對民辦職校的支持，民辦教師的師資培訓、社保中個人繳納的部分由政府財政“兜底”。另外，推動民辦職校加快建立現(xiàn)代管理制度，明確民辦職校的法人屬性、法人財產權，制定更為靈活的辦學政策，適當降低辦學門檻，為經驗豐富的匠人、非物質文化遺產傳承人提供辦學機會。
在我國，職業(yè)教育發(fā)展方興未艾。牢固守住人才培養(yǎng)這個中心，抓好實習這個重要環(huán)節(jié)，嚴格按照相關規(guī)定認真組織學生參加實習，不斷提高學生實習的質量，才能讓學生真正成為學有所長、學用結合的實用型人才。
(黃玉林，江西城市職業(yè)學院董事長)
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