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幼有所育:既要普惠更要優(yōu)質(zhì),普惠性幼兒園資源供給不足,幼教成本分擔(dān)機(jī)制待完善
普惠性幼兒園,既要普惠更要優(yōu)質(zhì),普惠性資源供給不足,成本分擔(dān)機(jī)制待完善
學(xué)前教育,是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,也是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。十八大以來,黨中央高度關(guān)注學(xué)前教育事業(yè)。十九大報告在保障和改善民生的藍(lán)圖中特別加入了“幼有所育”的新要求。
國家為了解決學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,推動了建立以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,要求各省市必須實(shí)現(xiàn)幼兒園普惠率80%。筆者欣喜地看到,北京市政府把為公民提供普惠學(xué)前教育的責(zé)任和義務(wù)擔(dān)當(dāng)起來,給予民辦園合適的補(bǔ)助。所以,北京相當(dāng)部分民辦園轉(zhuǎn)普惠,北京市才可以在短短的幾年內(nèi),實(shí)現(xiàn)普惠覆蓋率76%。
目前,還有一些地方政府并沒有充分盡到責(zé)任,在不給補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼非常低的情況下,迫使民辦幼兒園用低于生均培養(yǎng)成本的收費(fèi)辦學(xué)。這種情況下,一些普惠幼兒園為了降低辦學(xué)成本謀生存,只好將每班30個學(xué)生的定額擴(kuò)大到每班50個學(xué)生,并將每班3位教師配置縮減到1位教師,各種省錢招數(shù)層出不窮……因?yàn)殡y以再按自己理想的教育理念辦品質(zhì)幼兒園,也有部分辦園者忍痛關(guān)門、退出幼教行業(yè)。
我國學(xué)前教育,本來就供給不足,出現(xiàn)這樣的情況,令人擔(dān)憂!
為此,建議國家按不同地域經(jīng)濟(jì)情況劃分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)事求是地核定不同區(qū)域的基本生均辦園成本,從而制訂出不同級別城市普惠幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn),以保護(hù)社會資本興辦普惠幼兒園的積極性,同時確實(shí)保證普惠幼兒園的辦園質(zhì)量,以創(chuàng)造政府、家長、孩子、辦園者多贏的學(xué)前教育發(fā)展局面。
新政下幼教投資回歸理性,學(xué)前教育開啟了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
目前,學(xué)前教育仍是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),在推進(jìn)普惠性學(xué)前教育工作中,還存在一些問題和困難。如,大多數(shù)民辦幼兒園園舍條件、設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo),存在園舍、消防設(shè)備及消防通道等安全隱患;小規(guī)模民辦幼兒園保教質(zhì)量差,教學(xué)活動的目標(biāo)性和整體性不強(qiáng),不能兼顧到幼兒情感態(tài)度、能力、知識和技能等全方面的發(fā)展;再如,師資普遍緊缺,保教隊(duì)伍力量薄弱,無學(xué)前專業(yè)園長管理,絕大部分鄉(xiāng)村普惠性幼兒園與國家辦學(xué)要求存在一定差距。
學(xué)前教育處于爬坡過坎關(guān)鍵期
● 學(xué)前教育目前存在的問題包括:普惠性資源供給不足,公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范;財政支持不到位,成本分擔(dān)機(jī)制有待完善;教師數(shù)量短缺,工資待遇和總體素質(zhì)都較低等
● 在相關(guān)財政經(jīng)費(fèi)不足的情況下,提高公辦園和普惠園的比例,容易出現(xiàn)強(qiáng)制公辦、強(qiáng)制普惠的現(xiàn)象,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)下滑、質(zhì)量下降
● 要想提高學(xué)前教育的質(zhì)量,就要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域,保障資源充足,又有適度的競爭
辦好學(xué)前教育是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。
近年來,我國學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績,但“入園難”“入園貴”依然是社會熱點(diǎn)話題。
幼兒入園困難重重,家長普遍憂心忡忡
來自北京的郭華(化名)是一位“二孩”媽媽。放開“單獨(dú)二孩”那年,郭華生下了第二個孩子。她這個屬馬的小兒子成了“單獨(dú)二孩”的第一批“二孩”。
“老大上幼兒園已經(jīng)是10年前的事兒了,那時是在家附近的社區(qū)里上幼兒園,花費(fèi)也不貴,報名就能上。沒想到現(xiàn)在老二上幼兒園,連名都報不上。”回憶起一年多前的報名經(jīng)歷,郭華抱怨道。
據(jù)郭華介紹,離她家最近的公立幼兒園在招生簡章上,注明了苛刻的“優(yōu)先條件”:戶籍和房屋產(chǎn)權(quán)證在××小區(qū)的適齡幼兒,同時戶主和房主需是適齡幼兒的第一監(jiān)護(hù)人。第一監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)、戶籍需滿3年以上。
“最終,整個小區(qū)幾十個適齡幼兒,這個幼兒園最終只錄取了7個。”郭華說。
在采訪中,還有家長介紹稱,某地處中部省會城市的一所公辦省級示范幼兒園,每到招生階段,網(wǎng)上排隊(duì)報名的人數(shù)便會飆升至實(shí)際招生人數(shù)的成百上千倍,“2018年,第一次實(shí)行網(wǎng)上招生的時候,幾分鐘就招滿了。第二天,沒搖到號的家長們把幼兒園的大門都堵住了”。
實(shí)際上,這種現(xiàn)象屢見不鮮。“入園難”不僅發(fā)生在一線城市,三四線城市也同樣有這樣的問題。
雷萌(化名)住在四川省某縣城,也是一名“二孩”媽媽。她的小兒子是農(nóng)村戶口,而縣城的公立幼兒園優(yōu)先錄取縣城戶口。無奈之下,雷萌不得不到處托人找關(guān)系,為小兒子今年9月份上學(xué)做準(zhǔn)備。
“要想家門口有一家放心的幼兒園,真難。”雷蒙嘆了一口氣說道。
在重慶生活的盧曉(化名)對于“入園難”也深有體會。
“一個縣里可能只有一家公立幼兒園,這怎么夠用呢?那肯定是誰有關(guān)系誰能進(jìn)。剩下的私立幼兒園,質(zhì)量參差不齊。”盧曉說,“以前一些單位、企業(yè)都有自己辦的幼兒園,且不說這些幼兒園的質(zhì)量,但它們能為年輕父母減輕壓力。”
辦園行為有待規(guī)范,教師總體素質(zhì)偏低
《法制日報》記者注意到,近些年,打著各種旗號的“高端幼兒園”紛紛出現(xiàn),個性化教學(xué)、國際化課程、雙語授課體系……不少家長將大部分家庭收入投入到孩子的學(xué)前教育中。
一邊是眾多家庭對高端國際化幼兒園趨之若鶩,另一邊則是無資質(zhì)無牌照的“非法幼兒園”在城郊暗流涌動。
以北京地區(qū)為例,《法制日報》記者曾在采訪中了解到,在郊區(qū)一些地方,存在不少無登記注冊且無牌照的“幼兒園”,主要服務(wù)于一些在京就業(yè)的外地戶籍人員。這些在京就業(yè)的外地人員既無公立幼兒園的就讀資格,又無法承擔(dān)民辦幼兒園日漸高昂的費(fèi)用。由于夫妻雙方日常工作繁忙,無暇顧及孩子的學(xué)前教育,不得不將孩子送入一些沒有資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu),而這些托管機(jī)構(gòu)往往自稱“幼兒園”。
有幼教相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)者對媒體稱,一些投資人在與他接觸時,會直接問他是否了解業(yè)內(nèi)有年利潤高于500萬元的幼兒園,他們有很強(qiáng)烈的收購意向。有的新園在開設(shè)一兩個教學(xué)點(diǎn)之后,便不顧實(shí)際能力大量融資,擴(kuò)充教學(xué)點(diǎn),意圖快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。
同時,隨著社會的發(fā)展,幼兒教育越來越受到社會以及家長們的重視,但很多幼兒園教師卻長期被認(rèn)為是“唱歌、跳舞、看孩子”的人。
北京某私立幼兒園園長杜老師告訴《法制日報》記者:“如何提高幼兒園教師的社會地位,營造家長認(rèn)可、社會支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要課題。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ),雖然已明確列入教育法中,但并沒有得到社會的廣泛認(rèn)同,這是幼兒園面臨種種困境的根源所在。”
“近年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,我國學(xué)前教育規(guī)??焖贁U(kuò)大,普及普惠水平穩(wěn)步提升,學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績。但總體上看,學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。”近日,教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》答記者問時說。
對于學(xué)前教育目前存在的問題,教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人是這樣梳理的:普惠性資源供給不足,公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范;財政支持不到位,成本分擔(dān)機(jī)制有待完善;教師數(shù)量短缺,工資待遇和總體素質(zhì)都較低;學(xué)前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在。
正因?yàn)樯鲜鰡栴}存在,教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人表示“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決,學(xué)前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足,強(qiáng)制普惠影響質(zhì)量
在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來,“入園難”“入園貴”的主要原因是政府的經(jīng)費(fèi)投入沒有到位。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),到2020年,基本形成以本??茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系,本??茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機(jī)制,健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn),分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師。
“但《意見》沒有規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例。2008年到2018年這10年間,每年培養(yǎng)了近20萬名幼兒園教師,但大多數(shù)都沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí),資質(zhì)參差不齊。”儲朝暉說,在2008年的上海,幼兒教育經(jīng)費(fèi)占整體教育經(jīng)費(fèi)的9%,所以上海市能維持正常的公辦幼兒園比例。2019年,北京市規(guī)劃的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占整體教育經(jīng)費(fèi)的12%。
在儲朝暉看來,民辦幼兒園在一定程度上承擔(dān)了社會職能。按照民辦教育促進(jìn)法,民辦幼兒園有自主決定如何經(jīng)營的權(quán)利,“由于供給不足,導(dǎo)致了民辦幼兒園占多數(shù),而民辦園要維持生存就要盈利。比如目前出現(xiàn)的,一些民辦園上市、過度逐利等行為本身就是一個資金炒作方式,逐利是由大環(huán)境所決定的”。
同時,儲朝暉說,在相關(guān)財政經(jīng)費(fèi)不足的情況下,要提高公辦園和普惠園的比例,就容易出現(xiàn)強(qiáng)制公辦、強(qiáng)制普惠的現(xiàn)象,“強(qiáng)制改為公辦幼兒園、普惠幼兒園,但政府投入補(bǔ)貼的力度又不足,就導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)下滑、質(zhì)量下降”。
儲朝暉在新疆調(diào)查時曾遇到過這樣一種現(xiàn)象:當(dāng)時,新疆某地的公辦幼兒園比例已經(jīng)達(dá)到國家要求的80%,但當(dāng)?shù)叵脒_(dá)到更好的普惠園比例,于是將民辦園改成普惠園。民辦園每月收費(fèi)3000多元,改為普惠園后,每月政府補(bǔ)貼800多元,向家長收費(fèi)800多元,實(shí)際上就比原來少收了1400元左右。如此導(dǎo)致幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人精打細(xì)算,達(dá)不到原來的標(biāo)準(zhǔn),于是產(chǎn)生紛爭,最后導(dǎo)致幼兒園閉園。
“家長對學(xué)前教育的期望主要有三點(diǎn),即少交錢、質(zhì)量好、方便。然而,這幾點(diǎn)在財政經(jīng)費(fèi)投入未到位時不可能實(shí)現(xiàn)。因此,在這幾點(diǎn)不能同時具備的情況下,大多數(shù)家長寧愿多花一點(diǎn)錢,把孩子送到一個相對比較好的幼兒園。”儲朝暉說,現(xiàn)在有很多地方的民辦園變成普惠園以后,收費(fèi)降低了,但實(shí)際上幼兒園開展的活動也減少了,沒有達(dá)到以前民辦園的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
大力推動普惠性學(xué)前教育發(fā)展。
一是督促學(xué)校籌集資金,改善幼兒園辦學(xué)條件,創(chuàng)設(shè)適合幼兒活動的室內(nèi)、外環(huán)境。
二是加大幼兒教師培訓(xùn)力度,提升保教水平,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,提高教師的教學(xué)能力和水平。
三是狠抓安全衛(wèi)生工作,健全幼兒衛(wèi)生檔案,完善食品留樣,保證監(jiān)管不留盲區(qū),確保校園的絕對安全。
(記者 趙麗)
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