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高職院校擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展| 馬廷奇
高職院校擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展之間既有目標(biāo)相容性,也存在矛盾與沖突。
歷史也許是有規(guī)律的巧合。從1999年我國政府實施高等教育擴招政策,到2019年決定高職院校擴招100萬,正好是20年。1999年擴招使我國高等教育加速步入了大眾化的“門檻”,2019年高職院校擴招成為邁入高等教育普及化的“臨門一腳”。
經(jīng)驗事實表明,高等教育擴招政策有兩個問題最值得關(guān)注:一是擴招的動因問題,二是擴招后的質(zhì)量問題。就前者而言,無論是1999年還是2019年的擴招,直接動因都與經(jīng)濟增長放緩、就業(yè)需求不足、穩(wěn)定社會就業(yè)有很大關(guān)系;間接動因是未來經(jīng)濟發(fā)展對大量高層次人才的需求。就后者而言,質(zhì)量問題一直伴隨著高等教育大眾化的整個過程。從政策背景而言,2019年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求職業(yè)教育“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變,大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平”。實際上,這主要是針對職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量要求和改革目標(biāo)而言的。2019年3月,《政府工作報告》將高職院校擴招作為“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的政策工具之一,這實際是針對經(jīng)濟平穩(wěn)運行以及穩(wěn)定和擴大就業(yè)而言的。那么,作為經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的高職擴招任務(wù)與作為高職教育高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)之間是否存在目標(biāo)一致性?或者說,高職院校擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展之間是否存在必然的沖突?這都是在理論與實踐層面需要廓清的問題。
一、高職院校擴招既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,也是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的需要
要理解高職擴招與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系,首先要弄清高職院校為什么需要擴招,即擴招的必要性問題,以及為什么可以擴招,即擴招的可行性問題。高職擴招的必要性表現(xiàn)在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的意義;擴招的可行性體現(xiàn)在高等職業(yè)教育自身教育能力的可承擔(dān)性。必要性是擴招的前提,可行性是擴招的基礎(chǔ)。
1高職院校擴招對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必要性
高職教育是就業(yè)前的準(zhǔn)備性教育,服務(wù)產(chǎn)業(yè)、面向市場是高職教育的基本特征,因此,高職教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系更為密切,對人才市場的需求更為敏感。從這個意義上說,高職院校擴招不僅是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的政策工具,也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源。從擴招動機來看,高職擴招是應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境不確定性環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期的調(diào)控手段,是政府實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的政策工具。可以說,高職擴招既是經(jīng)濟任務(wù),也是政治任務(wù),既是政府行政意志的體現(xiàn),也是教育行政部門以及高職院校必須完成的任務(wù)。值得指出的是,政府?dāng)U招政策只是高職擴招的外部推手,內(nèi)在動因是源于經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能型人才的旺盛需求。
從總體態(tài)勢來看,我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處于在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段,具體表現(xiàn)為資金投入和勞動密集型轉(zhuǎn)向科技和創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展形態(tài),新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造為核心的高端制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)占比持續(xù)增長,中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈低端不斷向中高端攀升。在這種背景下,對低端勞動力需求日趨減少,對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求旺盛,由此導(dǎo)致較大范圍的失業(yè)群體不可避免,與此同時,高職教育高技能人才的供給能力薄弱,教育能力滯后于經(jīng)濟發(fā)展新需求。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,2018年我國技能勞動者超過1.65億人,占就業(yè)人員總量的21.3%,但其中高技能人才只有4791萬人,僅占就業(yè)人員總量的6.2%,與國務(wù)院發(fā)布的《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》提出到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上、高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上的目標(biāo)還有相當(dāng)差距。從市場供需來看,近年來技能勞動者的求人倍率(崗位數(shù)與求職人數(shù)的比)一直在1.5∶1以上,高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2∶1以上,供需矛盾十分突出。實踐中,高技能人才匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的最大障礙。高職擴招可以為新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),以及現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)一線提供更多的高素質(zhì)技能型人才,促進職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,緩解勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
2高職擴招基于高職教育發(fā)展現(xiàn)狀的可行性
經(jīng)濟社會對高技能型人才的需求是高職擴招的前提,而高職院校的擴招能力是實現(xiàn)擴招的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2018年全國共有普通高等學(xué)校2663所,其中高職高專1418所,占53.2%;普通高等學(xué)校校均規(guī)模10605人,其中本科學(xué)校14896人,高職(???學(xué)校6837人,僅占本科學(xué)校校均規(guī)模的45.9%,無論是高職院校數(shù)量還是校均規(guī)模而言,都蘊含著較強的承受擴招的辦學(xué)資源潛力。實際上,由于本科教育招生規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長,以及高等教育適齡人口減少,高職院校不同程度地出現(xiàn)了生源數(shù)量危機,部分高職院校甚至招生人數(shù)大于報考人數(shù),錄取不報到率居高不下。同時,近年來,我國高職院校辦學(xué)投入持續(xù)增加,辦學(xué)條件持續(xù)改善,尤其是2006年教育部和財政部實施的“國家示范性高職院校建設(shè)計劃”、2010年的“骨干高職院校建設(shè)項目”以及省級重點建設(shè)高職院校計劃,激發(fā)了各級政府和高職院校辦學(xué)投入的積極性,其示范和輻射效應(yīng)帶動了高職教育內(nèi)涵式建設(shè),高職院校的教育能力和教學(xué)質(zhì)量大幅提升,從而為高職院校擴招累積了豐厚的教育資源和教育能力。
從擴招生源的構(gòu)成來看,高職院校擴招任務(wù)的實現(xiàn)也是有保障的。
首先,傳統(tǒng)生源主要是高中階段畢業(yè)生的應(yīng)屆生源,這部分生源數(shù)量是相對固定的,比如,2018年普通高中畢業(yè)生779.24萬人,中職畢業(yè)生487.28萬人,二者合計1266.52萬人,而同年普通本??普猩?90.99萬人,二者相差475.53萬人;2018年高考報名人數(shù)975萬人左右,與同年普通本??普猩藬?shù)相差184萬人左右??梢姡瑧?yīng)屆生尤其是中職畢業(yè)生仍然是高職擴招的主要生源,這有一個如何挖潛應(yīng)屆生源的問題。一方面,高職擴招要重點關(guān)注中職畢業(yè)生,引導(dǎo)更多的中職畢業(yè)生報考高職院校,同時要充分挖掘中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的普高生源。另一方面,構(gòu)建更加暢通的中高職銜接機制,取消招收中職畢業(yè)生的比例限制,改革招收中職畢業(yè)生的考試方式,吸引更多的中職生報考高職院校。
其次,2019年《政府工作報告》提出退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高職院校,這是首次將非應(yīng)屆生源納入高職招生的生源范圍。從近年來累積的具有高中學(xué)歷的人數(shù)而言,這部分群體蘊含著豐富的高職擴招生源。當(dāng)然,相對于傳統(tǒng)的應(yīng)屆生源,這部分群體也是更為潛在的生源,究竟能在多大程度上變?yōu)楝F(xiàn)實生源,取決于相關(guān)高職擴招配套政策的支持。
二、高職院校擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展之間既存在著目標(biāo)相容性,也隱含著矛盾與沖突
所謂高職教育的高質(zhì)量發(fā)展是指通過有效改革與發(fā)展達(dá)至高職教育的高質(zhì)量或人才培養(yǎng)的高質(zhì)量,既指發(fā)展過程的高質(zhì)量以及發(fā)展方式和途徑的有效性,也指發(fā)展目標(biāo)或發(fā)展結(jié)果的高質(zhì)量。與此相關(guān)還有另外一個概念,即高職教育的內(nèi)涵式發(fā)展。在我國高等教育政策以及學(xué)術(shù)話語體系中,高職教育內(nèi)涵式發(fā)展主要是與外延式發(fā)展相對而言的,是與職業(yè)教育數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展相對應(yīng)的概念。在擴招背景下,相對于高職教育的內(nèi)涵式發(fā)展,高職教育高質(zhì)量發(fā)展這一概念更具有解釋力。關(guān)鍵問題是,高職擴招與高質(zhì)量發(fā)展之間是否具有相容性,以及二者之間是否存在必然的矛盾。
1高職擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展之間的相容性
從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的視角來看,發(fā)展意味著量的增長和質(zhì)的提升,也就是說,量的增長本身就意味著發(fā)展。當(dāng)然,職業(yè)教育發(fā)展不能簡單套用經(jīng)濟發(fā)展的邏輯,但并不意味著數(shù)量增長與高質(zhì)量發(fā)展必然是相悖的。
一般來說,在高職院校的辦學(xué)資源和辦學(xué)條件的教育承受力達(dá)到飽和時,學(xué)生數(shù)量的增長意味人均教育資源的減少,而人均教育資源的減少就意味著人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到原初的保證。實際上,如前所述,高職教育辦學(xué)資源還有很大的擴招承受空間。
同時,從宏觀層面而言,高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)量增長也不是非此即彼的關(guān)系,高職教育高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式優(yōu)化等因素密切相關(guān)。如果說數(shù)量擴張對能否達(dá)到高職教育的高質(zhì)量是非確定性的,那么擴招過程伴隨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用則是可預(yù)期的。從這個意義上而言,高職擴招的意義不僅表現(xiàn)為對于經(jīng)濟健康發(fā)展的意義,而且表現(xiàn)為對建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意義。
從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高技能型人才的需求來看,我國高職教育發(fā)展困境主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的供需結(jié)構(gòu)性失衡。一是人才培養(yǎng)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性供需失衡。長期以來,大眾對高職教育的認(rèn)知還停留在分等意義上的“??啤苯逃?,體現(xiàn)職業(yè)教育獨特價值的類型特色沒有得到彰顯,高職教育沒有表現(xiàn)出其應(yīng)有的不可替代性;二是人才培養(yǎng)的數(shù)量結(jié)構(gòu)性供需失衡。主要體現(xiàn)為高職畢業(yè)生數(shù)量難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需要,以及人才市場高素質(zhì)技能型人才的短缺。
同時,高職擴招有助于打通中職—高職—應(yīng)用型本科之間的體制性障礙,貫通職業(yè)教育體系。一方面,高職擴招可以有效拓展中職畢業(yè)生接受高等教育的機會,進而拉動中職教育的發(fā)展,增加中職教育的吸引力;另一方面,高職擴招可以為應(yīng)用型本科院校儲備較為穩(wěn)定的生源,有利于推動地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型,堅持應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色。從這個意義上來說,高職擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展具有目標(biāo)一致性和相容性。
值得注意的是,我們強調(diào)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展,必須首先要明確高質(zhì)量發(fā)展到底是對誰而言的高質(zhì)量。不同歷史時期或經(jīng)濟發(fā)展階段,高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,或者說高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點應(yīng)該有所差異。實際上,高職教育的高質(zhì)量是相對于當(dāng)前以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高質(zhì)量,是供給與需求之間吻合的高質(zhì)量,離開了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求作為參照系,高職教育高質(zhì)量發(fā)展就沒有了衡量標(biāo)準(zhǔn)。就前所言及的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)而言,如果說高職院校人才培養(yǎng)的數(shù)量不足,或者說當(dāng)供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會需求數(shù)量時,就很難說高職教育仍然是高質(zhì)量的。當(dāng)然,數(shù)量并不一定能直接轉(zhuǎn)化為質(zhì)量,數(shù)量的增長也并不意味著質(zhì)量的提升,因為數(shù)量與質(zhì)量的一致性不僅取決于社會需求能力,還取決于高職院校質(zhì)量保障能力。高職擴招不僅有利于挖潛教育潛力,克服生源危機,更有利于彌補經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求。從這個意義來說,高職擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展之間同樣具有一致性和相容性。
2高職擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展之間隱含的矛盾性
高職擴招100萬對職業(yè)教育發(fā)展的影響,不僅表現(xiàn)在對職業(yè)教育體系的影響,引發(fā)職業(yè)教育大變局,更體現(xiàn)為對高職院校層面人才培養(yǎng)體系建設(shè)和發(fā)展的影響。實踐中,高職擴招對高職院?,F(xiàn)行人才培養(yǎng)體系的沖擊不僅源于學(xué)生數(shù)量的增長,更源于生源身份的多元化,這就必然要求入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、學(xué)習(xí)方式、就業(yè)保障等方面的深層次變革。因此,高職擴招形式上是規(guī)模問題,實質(zhì)上是結(jié)構(gòu)問題。
當(dāng)然,這種結(jié)構(gòu)不僅僅是指單純的生源結(jié)構(gòu),還包括組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、教學(xué)結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu),等等。從結(jié)構(gòu)功能論的視角而言,結(jié)構(gòu)決定功能,有什么樣的結(jié)構(gòu),就會有什么樣的功能。從邏輯上講,伴隨著高職院校規(guī)模的擴張,必然要求相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性變革,進而實現(xiàn)質(zhì)量提升或保障質(zhì)量的功能。當(dāng)然,這種結(jié)構(gòu)性變革不是自動實現(xiàn)的,而是高職院校主動建構(gòu)、自主改革的過程。同時,這一過程也必然伴隨著變革原有結(jié)構(gòu)并形成新結(jié)構(gòu)的過程。新結(jié)構(gòu)追求的是規(guī)模擴張過程中的高質(zhì)量發(fā)展,原有結(jié)構(gòu)代表基于現(xiàn)有規(guī)模的質(zhì)量保障模式,如果高職院校擴招沒有伴隨著結(jié)構(gòu)的變革,那么擴招與高質(zhì)量發(fā)展之間就必然存在著矛盾和沖突。
實踐中,這種沖突或矛盾是多方面的。首先,高職擴招最大的變量是社會生源成為高職院校的在校生群體。與應(yīng)屆生源相比,社會生源年齡、經(jīng)歷、文化基礎(chǔ)、社會背景、心理狀態(tài)等方面差異性較大,那么在教學(xué)組織模式上,社會生源是混合編班還是單獨編班?在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)屆生源與社會生源之間的優(yōu)勢融合或互補?這是擴招后高職院校教學(xué)組織模式改革所面臨的課題。其次,按照“標(biāo)準(zhǔn)不降”的擴招要求,在堅持基本專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,如何建構(gòu)適應(yīng)不同生源的差異化質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)?如何打破傳統(tǒng)的一體化評價模式,為不同社會生源創(chuàng)設(shè)個性化發(fā)展的空間?這是擴招后高職院校不得不應(yīng)對的教學(xué)評價難題。第三,基于應(yīng)屆生源與社會生源的文化基礎(chǔ)和工作經(jīng)歷的差異,如何變革單一的主要面向應(yīng)屆生源的課程體系?實習(xí)實踐教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式怎樣進行相應(yīng)的變革?如何貫徹落實《改革方案》中學(xué)分銀行、學(xué)分轉(zhuǎn)換,以及1+X學(xué)歷與證書轉(zhuǎn)換的考核與評價制度?這是擴招后高職院校必須要面對的教學(xué)改革主題。
三、以擴招為契機深化高職教育改革,推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展
職業(yè)教育作為一種類型教育,高職院校擴招必將對職業(yè)教育體系以及經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實踐中,高職院校擴招使得高職教育發(fā)展既面臨機遇和也面臨挑戰(zhàn)。機遇是指高職院校擴招本身所蘊含的高職教育改革發(fā)展機遇;挑戰(zhàn)是指由于量的擴張所凸顯的制約高質(zhì)量發(fā)展的隱憂。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何將高職院校擴招“好事做好”,進而推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展。
1深化人才培養(yǎng)模式改革,彰顯高職教育辦學(xué)定位的類型性
就高職教育而言,職業(yè)教育類型特色不彰,始終沒有跳出普通教育模式的窠臼,是制約高職教育高質(zhì)量發(fā)展,以及社會認(rèn)可度不高的主因。在擴招背景下,只有強化和彰顯高職教育的類型特征,才可能避免落入規(guī)模擴大而質(zhì)量滑坡的困局。本質(zhì)上來說,職業(yè)的類型特征就是人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性、服務(wù)面向的市場性。
特別值得強調(diào)的是,職業(yè)教育的類型特征不是政府給定的,而是高職院校實實在在推進人才培養(yǎng)模式改革的成果。
首先,堅持探索校企深度合作教育模式。校企合作是職業(yè)教育的底色,也是人才培養(yǎng)模式改革的核心。高職院校不是要不要開展校企合作的問題,更不是借故合作困難而可以懈怠不作為的問題,而是要把開展校企合作作為高職院校的辦學(xué)理念,以及如何通過校企合作彰顯職業(yè)教育類型特色的問題。尤其在擴招背景下,更要廣泛開拓校企合作教育資源,積極推進校企合作制度創(chuàng)新,探索引企入校、企業(yè)辦學(xué)辦專業(yè)以及建設(shè)職教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等校企合作模式,建構(gòu)適應(yīng)不同生源、不同專業(yè)的校企合作實踐教學(xué)體系,實現(xiàn)校企之間的“無縫對接”。
其次,著力構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育類型的人才培養(yǎng)體系。在擴招背景下,亟待建立“職教高考”制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生模式,為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式;通過啟動和推行“1+X”證書制度,以及人才市場招聘制度改革,倒逼高職院校人才培養(yǎng)模式改革,推進高職院校從模仿普通教育人才培養(yǎng)模式向體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色的人才培養(yǎng)范式轉(zhuǎn)變。
第三,建構(gòu)體現(xiàn)職業(yè)教育類型的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?!皹?biāo)準(zhǔn)不降”是高職擴招的基本要求,也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的底線。一方面,按照“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”的要求,規(guī)范專業(yè)設(shè)置,嚴(yán)格課程與教學(xué)過程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn);另一方面要針對不同的生源,建立機制靈活、模式多樣的實踐教學(xué)體制、學(xué)習(xí)方式、教學(xué)模式、考核方式,增強人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性和實效性。
2與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振,強化高職教育服務(wù)面向的區(qū)域性
面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的基本特征,也是職業(yè)教育的基本功能;決定了高職院校必須對人才市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化更為敏感,反應(yīng)更為迅速;相對于個體發(fā)展以及通識教育的需要,滿足社會發(fā)展的需要,也就是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)崗位的現(xiàn)實需要是第一位的。經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性決定了高職教育的區(qū)域性。這種區(qū)域性不僅表現(xiàn)在辦學(xué)主體的區(qū)域性,也表現(xiàn)在服務(wù)面向的區(qū)域性。實踐中,高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有很強的共生關(guān)系,經(jīng)濟活躍度越高或經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū),高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量往往就越高,畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和社會認(rèn)可度也會越高。當(dāng)然,這并不是說,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不能辦出高質(zhì)量的高職教育,在擴招背景下,關(guān)鍵是要建立高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的同頻共振機制。
發(fā)展就意味著結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟發(fā)展如此,高職教育發(fā)展也是如此。一方面,政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求對職業(yè)教育發(fā)展以及高職擴招工作做好頂層設(shè)計,推動區(qū)域內(nèi)高職院校合理定位,使每一所高職院校集中力量辦好與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)群。另一方面,高職院校要主動根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),增設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè),以內(nèi)涵建設(shè)推動專業(yè)升級改造;擴招計劃要優(yōu)先布局在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè),不僅要保障擴招不降質(zhì),而且要避免擴招后就業(yè)難。
3深化多元利益主體合作教育,強化高職教育辦學(xué)模式的開放性
實踐中,高職擴招是一項系統(tǒng)工程,涉及招生、就業(yè)、培養(yǎng)模式、財政投入、管理體制等方面的系統(tǒng)化變革;從實施主體而言,涉及政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、人才市場等相關(guān)主體利益及其權(quán)責(zé)關(guān)系的變化?,F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)成為更加開放的體系,既離不開政府的財政、金融、稅收、政策等方面的綜合支持,也離不開行業(yè)企業(yè)的協(xié)同配合,更離不開與人才市場的密切互動。
實踐中,政府部門之間要密切配合,加大對高職擴招的財政支持力度,擴大高職學(xué)生獎助覆蓋面;完善中高職銜接貫通機制,打破中高職之間的體制性隔閡;通過就業(yè)市場和評聘制度改革,為高職畢業(yè)生營造更加公正的就業(yè)環(huán)境;著力推進“1+X”制度改革實踐,倒逼高職院校人才培養(yǎng)模式改革。高職院校要將擴招工作置于職業(yè)教育綜合改革以及多元利益主體相互協(xié)同背景下統(tǒng)籌規(guī)劃落實,一方面,高職院校要充分利用相關(guān)政策激勵和體制機制改革,整合社會辦學(xué)資源,真正與行業(yè)企業(yè)結(jié)成發(fā)展共同體、利益共同體乃至命運共同體,讓行業(yè)企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的主體;另一方面,高職院校要以擴招為契機,瞄準(zhǔn)社會需求,構(gòu)建專業(yè)集群發(fā)展機制,使教學(xué)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈深度嵌接和融合,使高職擴招建立在堅實的質(zhì)量保障體系和人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2019年第33期,如有轉(zhuǎn)載請注明出處。
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