部長信箱丨生態(tài)環(huán)境部關于環(huán)境污染第三方治理與主體責任認定的回復！
來信1：
尊敬的領導：
你好，我是一名環(huán)評工作者，現在有個疑問。依據國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見及環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見中，培育企業(yè)污染治理新模式。鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個高污染行業(yè)為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。這里的對園區(qū)內企業(yè)污水，要是委托第三方治理，那么企業(yè)的生產廢水是不是不需要處理就交給第三方治理?那這樣是不是與《污水綜合排放標準》沖突?
部長信箱回復：
《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)明確了環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一種新模式，即由“誰污染，誰治理”轉變?yōu)椤罢l污染，誰付費”。《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函﹝2017﹞172號)明確了污染治理責任，即排污單位是污染治理的主體責任，排污單位可委托第三方開展污染治理活動，第三方治理單位按照合同約定履行相應責任和義務。由此可見，推行第三方治理的主要目的是提升污染治理水平，更好的達到相應排放標準要求。工業(yè)園區(qū)內的排污單位應按照相應行業(yè)工業(yè)水污染物排放標準、污水綜合排放標準及相關地方排放標準等要求，對其排放的工業(yè)廢水進行預處理、集中處理后達標排放。在預處理和集中處理階段，排污單位可依法委托第三方治理單位按照相關標準要求對其排放的工業(yè)廢水進行治理服務，且應依據雙方簽訂的環(huán)境服務合同履行相應責任和義務。
來信2：
某企業(yè)(甲公司)與乙公司簽訂了污水處理站運營管理承包協(xié)議，根據協(xié)議約定，乙公司負責甲公司污水處理設施設備的日常合格操作管理、設施設備的維修和保養(yǎng)并保證污水處理設施的正常運行和廢水達標排放等。此種“環(huán)保保姆”的運營方式成為一種趨勢，如果經處理后的總排口廢水超過排放標準，該行為的違法主體應如何認定?
部長信箱回復：
根據《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)中相關規(guī)定，排污單位承擔污染治理的主體責任，第三方治理單位應按有關法律法規(guī)和標準及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。
來信3：
在執(zhí)法過程中有企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取防滲措施的坑、塘或溝，環(huán)保部門根據水污染防治法進行處罰、根據適用行政拘留辦法進行移送，但法院和公安機關認為，因企業(yè)排入的坑、塘、溝都是顯而易見的，不是隱蔽方式，不予認可。請給確認企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取防滲措施的坑、塘或溝，但坑、塘、溝是明顯的不是隱蔽的違法行為是否可以適用水污染防治法第八十三條第三款進行處罰，并移送行政拘留。
部長信箱回復：
《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條規(guī)定：“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：……滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等;……”因此，通過滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，不論滲井、滲坑是否隱蔽，均應當認定為通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，適用《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規(guī)定進行處罰，并移送行政拘留。
來信4：
關于水污染防治法第三十九條規(guī)定的“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物?！保垎柶渲小芭欧潘廴疚铩毙袨槭欠褚猿^國家或地方規(guī)定的排放標準為界定依據，如果滲坑中的廢水中含有COD、氨氮等水污染物，但遠低于國家或地方規(guī)定的排放標準，是否構成滲坑排污行為?根據水污染防治法附則的規(guī)定“水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質?！?，請問滲坑排放水污染物行為是否屬于直接排放行為?
部長信箱回復：根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二款“超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”、第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”規(guī)定，以超過排放標準排放水污染物和利用滲坑方式排放水污染物的行為是兩種違法行為，超過排放標準排放水污染物不是滲坑排污行為的界定依據。另外，《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)對污水的定義為“指在生產與生活活動中排放的水的總稱”，因此，排放的廢水只要參與了生產與生活活動，即使其中的水污染物未超過排放標準，排入水體后仍會使水體受到污染，仍然屬于污水范疇。綜上，盡管來信中提到的滲坑廢水中的水污染物低于排放標準，也應構成滲坑排污行為。根據國家標準定義術語，直接排放指排污單位直接向環(huán)境排放水污染物的行為，無防滲措施的滲坑屬于外環(huán)境，應屬于直接排放。
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