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中央“十四五”規(guī)劃《建議》與職業(yè)教育
日前頒發(fā)的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對我國如何制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標提出了指導性意見,指明了方向。文件關于高中階段教育和職業(yè)教育雖然篇幅不多,但十分關鍵重要。
“十四五”規(guī)劃建議關于職業(yè)教育的表述是:“加大人力資本投入,增強職業(yè)技術教育適應性,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養(yǎng)技術技能人才。”有注意到,其中關于職業(yè)教育的提法是“職業(yè)技術教育”而不是“職業(yè)教育”。
過去在學術界多用“職業(yè)技術教育”,如有兩本核心期刊《中國職業(yè)技術教育》和《職業(yè)技術教育》一直用的就是“職業(yè)技術教育”;在官方文件中多用“職業(yè)教育”,如1996年通過的“職業(yè)教育法”用的就是“職業(yè)教育”。看似兩個概念只是詞語表述的不同,其實反映的內(nèi)涵也不同,有不少學者討論過、爭論過。本人也先后寫過兩篇文章發(fā)表了自己的看法,認為“職業(yè)教育”不能沒有“技術”(《構建職業(yè)技術教育體系的思考》《職教論壇》2010年第10期、《再談職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延》《江蘇教育》職業(yè)教育版2016年第2期)。
概念是思維的基本形式,概念不同,思維結果不同,導致的行動結果也有可能不同。有時一些爭論,很大程度是因為概念理解的角度不同。譬如,談到職業(yè)教育時,有時說的是全日制學歷職業(yè)教育,有時說的又是學歷教育(中、高職教育)和非學歷教育(技工教育和職業(yè)短期培訓),有時說的又是學歷教育和非學歷教育的總和。又如中等職業(yè)教育,常?;煜械嚷殬I(yè)學校學歷教育和中等職業(yè)層次教育,一談到中等職業(yè)學校轉型發(fā)展,有的急得不得了,便以為中等職業(yè)層次教育將被取消。從職業(yè)技能等級來看,初等、中等和高等幾個層次永遠不會消失而且不可能逾越,從初等到中等、從中等到高等,都是有年限要求的。也就是說,職業(yè)技能等級證的獲得是經(jīng)驗和技術水平積累的必然結果,而且愈到高一層次要求越高,就像大學畢業(yè)后到學校工作不可能直接評為高級教師,到企業(yè)工作同樣不可能立即評為高級工一樣。所以,概念的同一性有時就這么重要。
黨的五中全會的重大成果之一是:審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。該《建議》近日公布。構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局是《建議》最大的亮點。 “十四五”規(guī)劃是國家下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領,構建新發(fā)展格局,則是綱領之綱,具有綱舉目張的定位。新發(fā)展格局應包括職業(yè)教育供給與需求的格局?!督ㄗh》與職業(yè)教育有關的文字不多,但所涉內(nèi)容極具指導意義。
一、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
原文:加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng),實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
體會:
(一)“加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)”。
1.十九大報告提:建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。五中全會的《建議》提:創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。
2.這是黨和國家關于人才類型的新區(qū)分和新要求。適應新發(fā)展格局,我國特別需要加強這三類人才培養(yǎng)。
3.值得注意的是:兩次大會的類型區(qū)分,都強調了技能型。
(二)“實施知識更新工程”。
1.新時代、新發(fā)展格局需要新知識,也產(chǎn)生新知識。知識不僅需要更新,而且需要階段性更新。
2.面臨的問題是:誰來更新?怎么更新?職業(yè)學校如何實施知識更新工程?這應成為構建職業(yè)教育新格局的新任務。
(三)實施“技能提升行動”。
1.這與國家正在執(zhí)行的《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》有關。《方案》要求:用3年時間,投入1000億,開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上。簡稱為“315工程”。實施“技能提升行動”的核心工作就是抓職業(yè)技能培訓。
2.為什么強調要實施“技能提升行動”?因為,職業(yè)技能培訓是穩(wěn)就業(yè)的一個有效抓手,是緩解結構性就業(yè)矛盾的重要舉措,是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐,是勞動者以一技之長增加經(jīng)濟收入,擴大消費需求,提高生活幸福指數(shù)的有效途徑。
3.我相信,全國范圍內(nèi)的職業(yè)技能提升行動不是一個“315”工程就能結束的。
(四)“壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”。
1.這是新發(fā)展格局的需要:第一次把高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍并列??煞Q之為新發(fā)展格局特別需要的“兩高”隊伍。
2.“高技能人才隊伍”。按國家規(guī)定,高技能人才指高級技工、技師、高級技師三級技術工人。通過履行學制教育和職業(yè)培訓兩個職能,技工院校長期堅持培養(yǎng)各級技能人才,也成為國家和社會公認的培養(yǎng)高技能人才的主陣地。在新時代和新發(fā)展格局下,需要有新的“出彩”的業(yè)績。按照職責分工,“高技能人才隊伍”由人社部主管。相信人社部會有強有力的新部署,通過出臺新文件,供給新政策,促進全國技工院校為國家“壯大”高技能人才隊伍做出新的貢獻。
3.“兩高”隊伍需要不同類型和不同層次的學校培養(yǎng)。高技能人才的社會身份是技術工人。在企業(yè),干部與工人名義上可統(tǒng)稱為企業(yè)員工,但其地位和待遇區(qū)別明顯。除了技工院校,沒有其它學校愿意培養(yǎng)。那么,高水平工程師隊伍該由哪些學校培養(yǎng)呢?普通學術型高校、普通應用型高校、職業(yè)教育本科院校、高職院校?
二、強化就業(yè)優(yōu)先政策。
原文:健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾,加快提升勞動者技能素質,完善重點群體就業(yè)支持體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。
體會:
(一)終身職業(yè)技能培訓制度需要加強。如何加強?
(二)提升勞動者技能素質工作需要加快。如何加快?
三、建設高質量教育體系。
原文:加大人力資本投入,增強職業(yè)技術教育適應性,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養(yǎng)技術技能人才。
體會:
(一)“加大人力資本投入”的實質是加大職業(yè)教育資金投入。
(二)“增強職業(yè)技術教育適應性”。
這句話很有深意。我有四問:
第一,為什么,不提“職業(yè)教育”,而提“職業(yè)技術教育”?
第二,為什么,十八大以來,四中全會首提“職業(yè)技術教育”,五中全會又提?
第三,是不是因為,我國的職業(yè)教育缺了個“心”,少了個“魂”?
第四,“增強職業(yè)技術教育適應性”。是不是意味著現(xiàn)在“不適應”或不大適應?
(三)“產(chǎn)教融合、校企合作”。
教育部牽頭制定的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》(教職成〔2018〕1號)提過:“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式”。五中全會的《建議》不提“模式”,只提“深化”。為什么?
(四)“中國特色學徒制”。
1.其意應包含兩個“必須”:第一,職業(yè)學校必須搞學徒制;第二,必須有中國特色。
2.“中國特色”的認識。“探索中國特色學徒制”,有強調繼承我國自身學徒制的意味,更有明顯針對西方國家學徒制的意思。
對于包括學徒制在內(nèi)的西方職業(yè)教育,我們要“洋為中用”。對于西方職業(yè)教育,要尊重,但不要迷信;要進入學習,不要陷入照搬;無論是學校管理,模式運行,還是學術研究,不要有“弱者”心態(tài),不要當“打工仔”,要在堅持“四個自信”的道路上有出息地闖出中國學徒制新天地。這樣的新天地應該不是現(xiàn)行的現(xiàn)代學徒制的方向,而是現(xiàn)行的企業(yè)新型學徒制的升級版。
(五)“大力培養(yǎng)技術技能人才”。
1.“大力”二字反映緊迫性、重要性。
2.培養(yǎng)技術技能人才,仍是職業(yè)學校辦學目標。(完)
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