【世界第一考】司法考試有多難?世界各國司法考試通過率
天下第一考，司法考試有多難，非法學應屆不讓考了
國家司法考試是法律職業(yè)從業(yè)資格的基礎和門檻，通過國家司法考試后可以取得法律職業(yè)資格證書。司法考試有“天下（中國）第一考”之稱，每年的通過率一般為10%左右。曾經(jīng)有這樣一段文字來形容它的難度“人類沒有任何考試的龐雜可以超越司法考試。
很多人抱怨中國的司法考試太難，其實和許多國家相比，中國的司法考試在報考資格、考試難度、通過率各方面都是相當寬松的。
司法考試在中國被稱為“天下第一考”，司法考試的不少奇葩題目被歡樂吐槽，考試僅10%左右的通過率常被討論。其實，在全球各國，司法考試都極其嚴格，韓日司法考試通過率常年在3%左右，德國司法考試一人一生只有兩次考試機會……司法考試若被稱為“世界第一考”，恐怕也不為過。
中國的司法考試
我國從1986年起開始實行全國統(tǒng)一的律師資格考試制度。1995年前，中國沒有對設立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院、檢察院直接提名報同級人大任命。1995年我國《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2001年6月30日,第九屆全國人大常委會第22次會議審議通過了“初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一司法考試”的決議，原先由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部三部門分別組織的初任法官考試、初任檢察官考試和律師資格考試均不再單獨舉行，統(tǒng)一納入國家司法考試。2001年10月31日，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定了《國家司法考試實施辦法（試行）。該《實施辦法》規(guī)定，從2002年起，擔任法官、檢察官和取得律師資格必須按照法律規(guī)定，參加統(tǒng)一國家司法考試取得資格，這一規(guī)定標志了國家統(tǒng)一司法考試制度在我國正式確立。
我國司法考試一年一次，一般在9月份舉辦，筆試兩天，考試科目涉及我國社會主義法律體系，傳統(tǒng)的15門法律學科。我國法學院對司法考試不進行專門的培訓，而是主要由社會上司法考試培訓機構承擔培訓任務，因學費高昂致使很多考生從網(wǎng)上下載課件，由于應試的特點，復習起來也存在很多技巧，通常情況下考生都準備半年左右。在2008年之前，只有本科畢業(yè)生才可以參加考試，在2008年之后，在校大三的法律本科學生也可以參加考試，我國的參考門檻還是相較其他國家較低，由此導致每年報名人數(shù)眾多，近年來人數(shù)在40萬左右，而通過率基本保持在百分之十幾，在2008年至2010年，通過率出奇高，而去年通過率又被壓縮。
日本：堪稱“世界上最難通過的司法資格考試”之一
在日本，法官、檢察官和律師這三種法務人員被統(tǒng)稱為法曹。日本實行法曹一元化制度，法官、檢察官和律師都通過統(tǒng)一的司法考試來選拔。在這一點，我國的司考就是遵循這一套路，以保證國家法律制度的統(tǒng)一，以便形成法律職業(yè)共同體。
想成為法曹，必須首先通過司法資格考試，然后在司法研修所研修一年半。日本的司法資格考試，年通過率僅為2%到3%，堪稱“世界上最難通過的司法資格考試”之一。上世紀60年代至90年代初，日本每年司法考試合格人數(shù)只有500人左右，全國每年可通過司法考試的定額人數(shù)為500人，1999年調(diào)至1000人。1999年報考的人數(shù)超過3萬，當年的錄取率僅為2.94%。即便是在東京、大阪的知名律師事務所中就職的律師，也有不少人是參加了兩三次司法資格考試才得到律師資格的。
日本的司法考試分為第一次考試和第二次考試。第一次考試以判定考生是否具備參加第二次考試的學識修養(yǎng)和能力為目的，第二次考試以判定考生是否具備擔任法官、檢察官和律師的必要學識和應用能力為目的。日本對參加司法考試人員的資格沒有特別的限制，無論學歷高低，也無論是否具備日本國籍，都可以參加考試。第一次考試全部都是筆試，具有大學學歷的應考者可以免除第一次考試。第二次考試分筆試和口試兩種方式來進行，考生通過第二次司法考試之后，便有資格成為司法研修所的學員。司法研修生享受國家準公務員的待遇，所有研修費用由國家支出。司法研修時間在1998年以前為2年，后改為一年半，在結束全部的研修之后，學員還要參加司法研修所主持的結業(yè)考試，司法研修生只有通過了最后的結業(yè)考試，才能從事法律職業(yè)。
日本的國家司法考試在日本政府舉辦的所有全國性考試中，歷史最久，威望最高，并以“最為艱難的考試”而得名。據(jù)統(tǒng)計，除自1949年開辦考試后的頭幾年外，考試合格者從未超過考試總人數(shù)的5%?？荚嚭细衤噬踔猎诔掷m(xù)下降，1974年以來一直低于2%。將考試合格者人數(shù)限制在500名左右，這盡管沒有明文規(guī)定，但已成為日本幾十年來廣為接受的不成文的規(guī)定。
司法研修所的訓練程分為三個階段，開始階段(4個月)、具體實踐階段(16個月)和結束階段(4個月)。第一階段所有見習生都在研修所內(nèi)上課。設置刑事審判、民事審判、刑事辯護、民事辯護和檢察業(yè)務五門課程。教學方法是講授、討論和模擬法庭等。教學重點是司法實際業(yè)務學習，以判例為主。這一階段的學習目的，在于為實習打好基礎。中間16個月的時間，前8個月在地方法院的民庭和刑庭實習，后8個月分別用4個月時間到全國30多處的地方檢察院和選定的律師事務所實習。第三階段的4個月仍在研修所學習，主要內(nèi)容是進行針對性補課，加強關訴訟方式、調(diào)解程序等方面的訓練。兩年訓練結束后，見習生要參加一項包括筆試和口試的考試。這一考試，見習生基本都能通過，對個別不合格者，準許在研修所再學一年，次年重考。研修所的考試通過后，見習生可自己選擇助理法官、助理檢察官職業(yè)，或者登記注冊做執(zhí)業(yè)律師。近幾年來的情況是，大多數(shù)人(約80%)選擇了執(zhí)業(yè)律師這一職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1983年在日本整個的法律職業(yè)中有84%的人為司法研修所畢業(yè)生。目前，日本全部的法律職業(yè)者已均為來自司法研修所的畢業(yè)生。
筆者評析：我國的司法考試主要是移植日本的司法考試制度，只是形式上的移植，在具體考試制度、考試模式上，還存在很多的區(qū)別。據(jù)不可靠資料證明，日本應該是世界各國中司考最難通過的國家。日本最具特色的就是司法研修機制，通過單純的考試，并不能選拔出合格的司法官和律師，只有通過長期的、嚴格的司法研修培訓，才能保證選拔出的司法官和律師具有較強的實力和水平，以符合國家的司法需求。對于司法研修制度，無非給予我國啟示，我國應當積極借鑒，通過司法考試后，再進入司法研修所學習一定期限，考試合格后才能選擇法律職業(yè)。
德國：兩次不過直接淘汰
德國法律職業(yè)工作者的培養(yǎng)主要依托大學的法學院，法學院屬于歷史上大學一產(chǎn)生就設置的四個學院之一。德國的法律教育以本科教育為主，本科教育屬于通才教育，即僅僅側重于知識傳授本身，而實踐能力需要司法研修來承擔。因而，德國的法律職業(yè)教育可以說是，法律本科教育=(基礎訓練)十司法研修(實踐能力訓練)。
德國規(guī)定，報名參加司法考試人員應具備的條件是：大學法律專業(yè)學生畢業(yè);或至少4個學期在德國大學學習法律，獲得大學法學專業(yè)單科(民法、刑法、公法三門必修課)結業(yè)證書。德國規(guī)定只有正式的法學院學生，達到最低報考條件，才能報名參加第一次司法考試。一般在大學讀完三年半后，即可報名參加考試。
德國司法考試的條件非常嚴格，周期較長，并且步驟比較復雜。在德國大學接受正規(guī)法律本科教育的畢業(yè)生方可參加第一次國家司法考試。第一次國家司法考試通過后，考生須進行為期二年的實習，實習結束后才能參加第二次國家司法考試。考試通過者即可取得法官資格，成為候補文官，還可以從事其他法律職業(yè)，如檢察官、律師、公證人等法律職業(yè)。
《德國法官法》規(guī)定，進入司法機關的法律系學生必須通過兩次國家司法考試。此外，任何人要想成為檢察官、政府律師、自由執(zhí)業(yè)律師、甚至是公證員，都必須具備與進入司法機關的人員相同的資格，而且，接受過大學正規(guī)的法學教育是加入法律職業(yè)群體的一個前提條件。
在德國，法律系的學生在大學經(jīng)過7個學期的法律學習后便可以參加第一次司法考試，考試分為筆試和口試兩個部分?？忌ㄟ^第一次考試后，必須經(jīng)過兩年的司法研修，才能參加第二次司法考試。第一次考試過后，其身份為臨時文職人員，有權領取國家津貼。在接受兩年的培訓之后，學員就獲得參加第二次國家司法考試的資格，這項考試注重考察應試者把理論應用到實際中去的能力，評判工作主要由法官和高級文職人員來承擔，考試同樣分為筆試和口試兩個部分，考生在通過第二次司法考試之后，考試合格者成為候補文官，但并不意味著必然成為司法官，也可以申請從事其他法律職業(yè)，如律師、檢察官、公證人和企業(yè)的法律工作人員。如第二次考試沒有通過，考試可以補考，因準備補考，可以延長實習培訓時間，但延長的培訓時間不能超過6個月。
德國司法部只允許通過國家司法考試者中15%的成績優(yōu)秀者作為檢察官和法官人選。根據(jù)本人申請，按照擇優(yōu)的原則，將后備人選指派到法院、檢察院試用，申請者以實習法官、檢察官的身份，在資深檢察官指導下工作，接受考察。最終只有5%左右的實習司法官被任命。由于法官、檢察官職位有限，所以考試合格人員大部分成為律師。
第一次考試在學生大學畢業(yè)的年份進行，考試內(nèi)容側重于理論和知識方面，主要是大學的重點學習領域和國家規(guī)定的必修專業(yè)。第一次考試集中兩周進行，一般是8次筆試(每次5個小時)、8次口試，包括3次民法、2次刑法、2次公法、1次選修課。筆試一般是閉卷考試，考試方式基本上是分析具體案例，回答問題?？谠囈话闶?個小時，由4—5個法官同時對4個考生進行口試，口試科目為民法、刑法、公法、訴訟法、選修，各1個小時，考官根據(jù)筆試的成績確定問題的難易。第一次司法考試通不過的還有一次補考的機會，如果補考不能通過，不能再考，也就意味著將終身失去從事法律職業(yè)的資格。第一次司法考試通過的比例為20%—30%。
第二次考試的內(nèi)容主要是司法實踐或司法實務，考試試題都是案例，形式同樣為筆試和口試兩種，都是閉卷考試。筆試包括：兩次民法(判決程序方面)、兩次刑法、兩次行政法、兩次普通民事法院或律師范疇。每次考5個小時。8次筆試中至少4次及格才被認為筆試合格，才有資格進入口試。 根據(jù)考試成績，由考官決定其是否考試合格，不設錄取線，也不規(guī)定人數(shù)。第二次司法考試的淘汰率為考生的15%，未通過的還有一次補考機會，間隔時間為半年。補考通過率一般為8%。通過了第二次司法考試的，就具有了法官的資格，取得了候補文官的資格，取得的資格可以在全國通用。
筆者評：由此可見，德國實行統(tǒng)一的國家司法考試制度，考試報名條件嚴格，實行階段性的考試方式，即第一次考試，經(jīng)過兩年司法培訓，再進行第二次考試，便具備了從事法律職業(yè)的資格。其次是考試程序復雜，考試內(nèi)容多，考試周期也比較長，同時還規(guī)定通過考試者必須參加司法研修培訓，有著較為復雜的步驟。正是這樣一種嚴格的機制確立了司法考試的權威和效力，考試合格者能得到政府和社會的認可，可以成為候選的法官及文職官員和成為執(zhí)業(yè)律師。
美國的律師考試：平時上課強度都是一般人望而生畏的
在美國，不存在法律本科教育，只有取得相關專業(yè)學士學位后，通過全美統(tǒng)一的法學院評估才能進入法學院學習，在法學院學習三年后，取得法學博士學位（J·D），（美國的J·D法學博士與我國的法學博士的含義有所不同，這是畢業(yè)于美國法學院的第一個學位）才有資格參加律師考試。申請參加律師考試者還須畢業(yè)于美國律師協(xié)會認可的法學院。至2001年2月19日，共有185所法學院為美國律師協(xié)會所認可。出于對公眾以及司法體系保護的考慮，在申請者遞交申請后，須由有關的機構對申請者的個人品質及是否適合從事律師職業(yè)進行審查。不是所有考生必須畢業(yè)才具有考試資格，如果法學院院長確認其已經(jīng)具備了畢業(yè)和取得學位的必要條件，也可以報名參加律師考試。在依阿華州，如果沒有畢業(yè)就參加考試，則必須在律師考試開始的45日內(nèi)取得法學博士學位。在紐約州，盡管沒有取得學位，但已經(jīng)完成了所有的學位課程，也可參加律師考試。
美國的律師考試每年兩次，七月份和二月份各一次，并在各州進行考試。法學院的學生多在五月中旬畢業(yè)，故許多法學院畢業(yè)的學生參加每年七月份的考試。律師考試中，筆試是必須的，在沒有通過筆試之前，申請者是不能開業(yè)作律師的。通過律師考試、宣誓后才可以成為律師。如果通過了某一州的律師考試、在某一州從事律師業(yè)務，欲到其他州從事律師業(yè)務，則通常要通過一種特殊的律師考試，這是一種互惠的、禮讓性質的考試，這種考試相對簡單。
筆者評：總體來說，美國的律師考試準入制度還是比較嚴格的，通過律考也是比較困難，但是美國的律考通過率是相對比較高的，這是因為美國的法學教育是精英式教育，符合參加律考資格的人都是經(jīng)過三年的職業(yè)化法學教育，嚴格的準考制度已經(jīng)篩選了一批法律人才，通過率理所當然就很高了，無法考據(jù)的數(shù)據(jù)應該接近百分之八十。美國律師考試不同于我國的司法考試，但與我國始于1986年的全國律師資格考試有幾分相似，例如，美國的律考只是選拔未來作律師的人，而不承擔選拔法官、檢察官等其他司法官員的重任。
美國的律師考試通過率向來很高，達到75%，許多人據(jù)此認為連美國這樣的成熟國家通過率都這么高，我們國家的通過率似乎太低了。但是，在美國，并不是每一大學畢業(yè)生都有資格參加司法考試，只有法學院的畢業(yè)生才有資格參加律師考試，而美國法學院，無論是入學考試難度、平時上課強度都是一般人望而生畏的。
相比之下，在中國，不管是否學過法律，只要本科畢業(yè)，都能夠參加司法考試，而且參考次數(shù)不限，條件應該說是相當寬松的。同時，每年的通過率也呈不斷上升的趨勢，從2002年的7%到2007年的23%，遠遠超過了其他大陸法系國家，應該說是中國考生之福。關鍵的問題還在于司法考試參考人群龐大，每年過關人數(shù)就有五六萬人，這是任何一個其他國家都不敢想象的。
韓國司法考試分三次進行
韓國于1948年開始實施“朝鮮辯試”，1964年改稱為司考，目前由韓國法務部負責每年組織實施一次。
原來應試資格沒有學歷限制，現(xiàn)任總統(tǒng)盧武鉉1975年就以高中畢業(yè)的身份通過了司考，從而取得律師資格。但從2006年開始，應試者僅限于擁有35個以上法律教育學分的學生。
韓國的法律職業(yè)人員選拔程序與日本基本相同。公民要想成為法官、檢察官或律師，就必須通過“司法考試”和“司法研修”兩個階段，通常歷時3年左右。以往韓國對司法考試應試人員沒有資格限制，但從2004開始，分別對應試人員的英語水平以及接受法律教育情況進行限制。從2006年開始，只有那些擁有大學35個以上法律教育學分者才能參加司法考試。
韓國司考分三次進行。韓國的國家司法考試分為三個階段，只有通過第一階段或第二階段考試者，或者免試者才能參加下一個階段的考試，已經(jīng)通過第一階段或第二階段考試者,再次參加司法考試時,他已經(jīng)通過的第一階段或第二階段考試可以免試。
第一次考試以選擇題的形式進行，考試課目主要有憲法、民法、刑法、文化史等課程。大約只有1/10的考生可通過初考，并在兩年內(nèi)有效;第二次考試以論述題的形式進行，課目有憲法、民法、刑法、商法、行政法、民訴法和刑訴法7大法典，是司考中最難的一次考試，只有不到1/2的考生通過;第三次考試是面試，主要考察是否具有合理的國家觀、使命感、倫理意識和法律素養(yǎng)，只有極少數(shù)人被淘汰。
通過三次考試者，進入司法研修院進行為期二年的研修培訓，接受法律實務訓練。結束司法研修院學習后，才能正式成為法官、檢察官或律師。
1963年—2004年，司考的通過率僅為2.54%;2006年參加司考的考生近3萬人，合格者僅為994人。
筆者評析：韓國司法考試顯著特征在于韓國司法考試的通過人數(shù)有嚴格限制和申請者的應試資格及考試次數(shù)不加限制。并且韓國的司法考試歷時長，考試階段多，最后獲得大法院頒發(fā)的“執(zhí)業(yè)資格證書”，可以從事法官、檢察官或律師職業(yè)，沒有獲得大法院頒發(fā)的“執(zhí)業(yè)資格證書”的學員，就只能從事律師職業(yè)。但韓國司法考試制度還存在很多缺點，也亟待解決和改革。
英國律師遴選：淘汰選拔方式
英國的法律教育制度中并沒有“司法考試”的概念，替代它的是一種層層淘汰式的選拔過程，即在法學教育的三個主要階段：法學學士學位課程/轉法系課程———LPC/BVC課程———簽訂實習合同/申請學徒，每個階段的開始與結束都存在激烈的競爭，然而依次完成這三個階段是進入法律職業(yè)的唯一途徑。
從當今英國法律教育的制度設計上看，英國法律教育的宗旨一直是培養(yǎng)從事實務工作的法律職業(yè)人才（其中最主要的是律師），而不是法學研究者或法學家。當今英國的法律教育分為理論教育和職業(yè)培訓兩個階段，任何有志于成為律師（不論是事務律師還是大律師）的學生都必須依次完成這兩個階段的學習。理論教育階段主要由兩個途徑可以完成：一是用三年時間取得法學學士學位，二是先修讀一個其他專業(yè)的學士學位，再用一年時間修讀“轉法系課程”。進入職業(yè)培訓階段后，要成為事務律師，必須修讀由律師協(xié)會監(jiān)管的“法律實踐課程”，然后簽訂實習合同，實習期二年；要成為大律師，則必須修讀由大律師公會監(jiān)管的“律師職業(yè)課程”，然后申請學徒，學徒期一年。
筆者評：英國不存在司法考試，也不存在律師資格考試，而是采用一種層層淘汰式的選拔制度來培養(yǎng)法律人才，在法學教育培養(yǎng)目標上，美國與英國相同，都是致力于培養(yǎng)從事實務工作律師。美國與英國的法律教育基本都是需要學習兩種專業(yè)，在美國，大學本科階段沒有法學教育，所以必須先學習一門專業(yè)，畢業(yè)之后在考取法學院；而在英國先用三年時間取得法學學士學位，而后修讀一個其他專業(yè)學士學位，再用一年時間修讀“轉法系課程”。 英國的法律教育不僅保證了法律教育是通往法律職業(yè)的唯一途徑，而且使得其畢業(yè)生完全具備一名法律職業(yè)者應有的素質，進而能夠高效地由一名法科學生過渡為一名法律職業(yè)者。
法國選拔法律職業(yè)人才方式
法國不實行統(tǒng)一的國家司法考試，而且法律職業(yè)人員也不必須是大學法學院的畢業(yè)生。對于這一點來說，與其他大陸法系國家有些出入。
總結起來，法國實行選拔司法官(法官與檢察官)考試和選拔律師職業(yè)考試的二元考試模式。法國的法官與檢察官屬于司法官員，他們被同時錄用，而且接受相同的培訓。律師作為自由執(zhí)業(yè)者，其錄用和培訓與法官和檢察官完全分離。因此，對于絕大多數(shù)人而言，要成為法官、檢察官或律師，必須通過不同的考試和培訓。盡管這兩種選拔途徑的具體內(nèi)容不同，但其程序卻是基本相同的，絕大多數(shù)從事法律職業(yè)的人員都要經(jīng)過以下的篩選步驟：（1）參加職業(yè)培訓機構（國家法官大學或職業(yè)律師培訓中心）的入學考試（包括筆試和口試）；（2）接受法學理論教育、法律實務培訓，并到有關實務部門參加實習；（3）培訓結束后參加結業(yè)考試（包括筆試和口試）。
筆者評析：至此，已經(jīng)能總結出，無論是歐洲的德國、法國，還是以下亞洲的日本、韓國，凡是重視法律職業(yè)人員素質的國家都由國家出面建立培訓機制。法國的選拔司法官員必須通過培訓，包括執(zhí)業(yè)律師培訓、理論教育培訓、法律實務培訓等等，法國的司法官員和律師選拔程序也較為復雜、嚴格，凡此種種的培訓后還要參加結業(yè)考試，其中包括筆試和口試，經(jīng)過這種選拔考試，法國的司法官員和律師也能得到社會的認可，也才能勝任自己的工作。
由于司法公正屬于“最后的公正”，無論是屬于大陸法系代表的德國，還是屬于英美法系代表的美國，對于司法人才的招攬都有嚴格的要求，規(guī)定只有修完學業(yè)的大學法學院學生才有資格報名參加，但通過了司法考試并不意味著成為法官、檢察官和律師的道路就此成為坦途。
比如在德國，要做檢察官或法官，還必須具備更為嚴格的條件，經(jīng)過嚴格的程序：每個檢察官在獲得正式任命之前都要先做實習檢察官，且只有那些在司法考試中成績居前者才有資格申請做實習檢察官。而要成為法官，要求就更高了，比如在美國，法官一般都有多年的律師實踐經(jīng)驗。從這個意義上而言，司法隊伍對專業(yè)化和精英化的要求是這一領域的特色，司法的特殊性決定了它不可能也不應該像其他行業(yè)一樣，可以廣羅天下各行各業(yè)的各種人才。
通過司法考試后，可以選擇到律師事務所進行實習，實習一年后就可以拿到律師執(zhí)業(yè)證執(zhí)業(yè)；法本及以上學歷的人員可以參加法官、檢察官的考試；也可以到公司擔任法律顧問。另外，雖然司法考試屬于法律領域的資格認證，但是也有很多金融人士考取，因為如果熟悉金融法律，可以稱為復合型人才，會具備更獨到的風險識別和管理能力以及大局觀，會為職場晉升加分?？傊绻麩釔鄯桑矚g學習，并且情商也不太低的話，就努力過司考吧。
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